从安全评价的发展看国家对安全生产的重视程度

从安全评价的发展看国家对安全生产的重视程度

看到总局发布的《建设项目职业病防护设施“三同时”监督管理办法》，不禁联想到建设项目安全设施三同时，也因此总结了安全评价的发展过程，从中体会着国家对安全生产的重视程度。

1987年，原机械电子部首先提出了在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月颁布了第一个部颁安全评价标准——《机械工厂安全性评价标准》，标志着机械工业安全管理工作进入了一个新的阶段。随之，有关部门相继在石化、电子、航空航天、兵器工业、医药工业等行业颁布了评价办法、评价标准、评价规程、评价方法和标准、评价通则等。1991年列为国家“八五”重点攻关项目的易燃、易爆、有毒重大危险源辩识、评价技术研究填补了当时跨行业辨识重大危险源评价方法的空白，在事故严重度评价中建立了伤害模型库，采用了定量的计算方法，使安全评价方法的研究初步从定性评价进入定量评价阶段。1996年原劳动部发布的《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》，1999年国家经贸委发布的《关于对建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知》，标志着安全评价开始全面启动。

2002年《安全生产法》的颁布实施，从法律上对生产经营单位提出了建设项目安全设施“三同时”，规定了要进行安全条件论证和安全评价的行业，对安全评价等安全生产中介服务提出了明确要求。为安全评价提供了法律保障，极大的推动了安全评价的发展。同年国家安全生产监督管理总局对安全评价服务机构以《关于加强安全评价机构管理的意见》提出管理办法。随着《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等法规出台和实施，安全评价在包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等生产经营企业进一步深入展开。2003年，总局出台了《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全现状评价导则》等标准，安全评价正式分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价等四种类型，覆盖了生产经营运行系统的整个生命周期。随后，分别按行业发布的《安全评价导则》和评价管理规定、评价规范、管理办法等一系列评价标准，使安全评价进入规范化标准化的新阶段。2002年始，通过安全评价人员培训班和专项安全评价培训班的形式，对全国安全评价从业人员进行培训和资格认定。至此，对必需进行安全评价的行业，从事安全评价的中介服务机构、安全评价人员以及对评价机构的监管等都有了科学化、具体化管理规定。安全评价取得了初步成效，安全评价的意义以及对于安全生产所起的技术支撑保障作用在实践中越来越显现出来。

2004年，总局出台的《安全评价机构管理规定》，为进一步规范安全评价行为，建立公开、公正、有序发展的安全评价中介服务体系创造了条件。此后，陆续出台了对评价机构监督管理的一系列办法、规则、意见。2005年发布的《安全评价人员考试管理办法（试行）》和《安全评价人员考试要点（试行）》，确定了安全评价人员的考试方式、实施办法和考试的基本内容。2008年，安全评价从业人员中推行国家职业资格证书制度，出台了《安全评价师国家职业标准》，对从事安全评价的人员有了更深层次的要求。2007年对《安全评价通则》《安全预评价导则》《安全验收评价导则》等标准进行了修订。2009年对《安全评价机构管理规定》进行了修订，在原规定的基础上，进一步严格了评价机构的资质准入条件，对处罚规定作出了详细的具体规定，规范了安全评价机构的监督管理，加快形成了一批技术实力雄厚的安全评价机构。分行业分类别的安全评价细则也相继出台。规范化标准化的安全评价基本成熟。

安全评价的发展过程，这一系列法律、法规、标准、规定的出台和不断修订，无不体现着国家对于安全生产的重视，对人民生命安全和健康权益的重视。

曹会侠

二0一七年五月十五日