谈煤矿重大危险源评估
刘楠 陕西秦安煤矿安全评价事务有限公司
一、重大危险源一词的来源
“重大危险源”一词最早出现在2002年11月1日我国颁布的《中华人民共和国安全生产法》中（2014年已经修订），其定义为：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
二、重大危险源评估法律依据的历史变化
2004年4月27日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局颁布了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004］56号）。该《意见》明确了重大危险源申报登记的范围，其中涉及到煤矿（井工开采）的包括4种，分别为：瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、有自燃发火危险的矿井及有冲击地压危险的矿井。自2003年我国开展安全评价工作以来，其是煤矿重大危险源评估的一个重要法律依据。
紧接着到2005年12月26日，国家安全生产监督管理总局颁布了《关于规
范重大危险源监督与管理工作的通知》（安监总协调字〔2005〕125号）。该《通知》明确了重大危险源评估的时间间隔（至少每3年一次），并将重大危险源进行了分级（四个级别），但如何分级、量化却没有明确。
同年，2005年9月26日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局颁布了“关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知”（安监总煤矿字[2005]133号）。此《办法》认定了共计15种煤矿重大安全隐患，包括：超能力、超强度或者超定员组织生产；瓦斯超限作业；煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行；通风系统不完善、不可靠；有严重水患，未采取有效措施；超层越界开采；有冲击地压危险，未采取有效措施；自然发火严重，未采取有效措施；使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统；新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；其他重大安全隐患。
2009年12月1日，国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
颁布，明确将“采矿业”中涉及危险化学品的加工工艺和储存活动纳入了适用范围。此标准中涉及到煤矿的一般只包括炸药库。
2011年12月1日，国家安全生产监督管理总局颁布《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安监总局40号令）。此《规定》比较全面的对重大危险源的辨识标准、评估时间、评估方式、评估内容及划分等级等都进行了明确，可以说是重大危险源评估法律依据的历史转折点。但此《规定》更偏向于危险化学品行业，对于煤矿行业来讲，量化数据较难确定，等级难以划分。
2014年9月1日，陕西省安全生产委员会印发了《陕西省重大危险源安全监督管理规定》。《规定》明确了高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于3个月、煤层冲击地压为中等及以上的煤矿都被认定为重大危险源矿井。而且对重大危险源评估的时间间隔要求的更为严格（每年1次），但此《规定》的有效期只截止至2019年8月31日。
2016年2月14日，国家安全生产监督管理总局颁布了《关于宣布失效一批
安全生产文件的通知》（安监总办〔2016〕13号），将2004年的安监管协调字[2004］56号文《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》和2005年的安监总协调字〔2005〕125号文《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》两个文件都予以了废止，如此以来，煤矿重大危险源评估的两个主要法律依据均被废止。
2016年10月19日，国家安全生产监督管理总局发布了“关于征求《煤矿安全现状评价实施细则》（征求意见稿）”，要求：“按《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）、《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等对被评价煤矿涉及的重大危险源、重大生产安全事故隐患进行辨识分析，明确是否存在重大危险源及重大生产安全事故隐患，对重大危险源要进行评价，划分危险等级。”
三、煤矿重大危险源评估
综上所述，目前煤矿重大危险源评估并没有专门的法律依据，而且量化数据、等级划分都很难确定。可以参考的法律依据也主要有3个：一是《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；二是《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》（2005年）；三是《陕西省重大危险源安全监督管理规定》（2014）。至此，在进行煤矿重大危险源评估时，个人认为可以从以下三个方面进行阐述：
1、煤矿重大危险源辨识
（1）依据《陕西省重大危险源安全监督管理规定》：高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于3个月、煤层冲击地压为中等及以上的，都被认为是重大危险源。此项结合矿井实际，逐项进行辨识。
（2）依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）和《危险货物品名表》（GB12268-2005），煤矿上涉及到的重大危险源一般只包括炸药库，且雷管和火药的临界量均为10t，以此为依据结合矿井实际，辨识其是否为重大危险源。
2、煤矿重大安全隐患
依据《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字[2005]133号）中的15种情形对煤矿重大安全隐患进行认定。
3、其他内容
可参考2014年《陕西省重大危险源安全监督管理规定》中的内容进行评估。
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