浅谈安全评价在煤矿安全管理中的重要性
安技中心 杨 旭
安全评价工作作为现代安全管理的一种模式，它体现了安全生产以人为本和预防为主的理念，对于安全生产所起的技术支撑作用越来越明显现，安全评价知识和技术越来越被广泛普及和应用，并在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等重点行业（领域）取得了显著成效。《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等安全生产法律法规和标准将安全评价作为生产经营单位保证安全生产的重要技术手段。实践证明，在煤矿安全管理中推行安全评价是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产管理方针，坚持科学发展观，实现科技兴安战略的有效途径之一。
一、安全评价工作贯穿煤矿安全管理的全过程
对于煤矿的安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。顾名思义，从煤矿的开始建设到竣工验收以及投入生产后的日常管理，安全评价贯穿它的全过程，它是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。安全评价工作以国家有关安全的方针、政策和法律、法规、标准为依据，运用定量和定性的方法对煤矿建设项目或煤矿企业存在的危险有害因素进行辨识、分析和评价，提出预防、控制、治理的措施，为煤矿建设单位或煤矿生产单位减小事故发生的风险，为政府主管部门进行安全生产监督管理提供科学依据。
安全评价关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者安全与健康的关键性工作。这项工作不但具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依据，用严肃的科学态度、认真负责的精神、强烈的责任感和事业心，全面、仔细、深入的开展和完成评价任务。
二、安全评价工作的特性决定了它对煤矿安全管理起到了技术支撑作用
（一）安全评价工作的合法性
安全评价是国家以法律、法规形式确定下来的一种行政许可制度，安全评价机构必须由国家安全生产监督管理部门予以资质许可，取得安全评价机构资质证书方可开展工作。政策、标准、法规是安全评价的依据，政策性是安全评价的灵魂。所以，承担安全评价工作的单位必须在国家安全生产监督管理部门的指导、监督下严格执行国家及地方颁布的有关安全生产的方针、政策、法律、法规和技术标准；在具体评价过程中，全面、仔细、深入地剖析评价项目或生产经营单位在执行产业政策、安全生产和劳动保护政策等方面存在的问题，并且在评价过程中主动接受各级安全生产监督管理部门的指导、监督和检查，力争为项目决策、设计和安全运行提出符合政策、法规、标准要求的评价结论和建议，为安全生产监督管理提供科学依据。
安全评价师必须按照国家规定的程序取得安全评价师国家职业资格证书后方能依法从业，进行安全评价工作。
（二）安全评价工作的科学性
安全评价涉及的学科范围广，影响因素复杂多变。安全预评价在实现项目的本质安全上有预测、预防性；安全验收评价在项目的可行性上具有较强的客观性；安全现状评价在整个项目上具有全面的现实性。为保证安全评价能准确的反映被评价项目的客观实际且保证结论的正确，在开展安全评价的全过程中，必须依据科学的方法、程序，以严谨的科学态度全面、准确、客观地的进行工作，提出科学的对策措施，作出科学的结论。
（三）安全评价工作的公正性
评价结论是评价项目的决策依据、设计依据、能否安全运行的依据，也是国家安全生产监督管理部门进行安全生产监督管理的执法依据。因此，对于安全评价的每一项工作都要做到客观和公正。既要防止受评价人员主观因素的影响，又要排除外界因素的干扰，避免出现不合理、不公正。
评价正确与否直接关系到被评价项目能否安全运行，国家财产和声誉会不会受到破坏和影响，被评价单位的财产是否受到损失，生产能否正常进行，周围单位及居民会不会受到影响，被评价单位职工乃至周围居民的安全和健康。因此，评价单位和评价人员必须严肃、认真、实事求是地进行公证的评价。
安全评价有时会涉及一些部门、集团、个人的某些利益。因此，在评价时必须以国家和从业人员的总体利益为重，要充分考虑从业人员在生产过程中的安全与健康，要依据有关标准法规和经济技术的可行性提出明确的要求和建议。评价结论和建议不能模棱两可、含糊其辞。
（四）安全评价工作的针对性
进行安全评价时，首先应针对被评价项目的实际情况和特征，收集有关资料，对系统进行全面分析。其次要对众多的危险有害因素及单元进行筛选，针对主要的危险有害因素及重要单元应进行重点评价，并辅以重大事故后果和典型案例进行分析、评价。由于各类评价方法都有特定的适用范围和使用条件，要有针对性的选用评价方法。最后要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的对策措施，对被评价项目做出客观、公正的评价。
（五）安全评价工作的过程控制性
安全评价作为一项有目的的行为，必须具备一定的质量水平，才能满足企业安全生产的需求。所谓安全评价的质量是指安全评价工作的优劣程度，也就是安全评价工作体现客观公正性、合法性、科学性和针对性的程度。安全评价质量有广义和狭义之分。狭义的安全评价质量仅指安全评价项目的操作过程和评价结果对安全生产发挥作用的优劣程度。广义的安全评价质量则以安全评价机构为考察单位，是指安全评价机构全部工作的优劣程度，包括安全评价操作和评价的作用、评价机构内部组织机构、安全评价管理工作对评价过程及评价结果的保障程度及安全评价的社会效益等。
安全评价过程控制按其内容可划分为硬件管理和软件管理。
硬件管理主要指安全评价机构建设的管理，包括安全评价机构内部机构的设置、各职能部门职责的划定、相互间分工协作的关系、安全评价人员及专家的配备等。软件管理主要指硬件运行中的管理，包括项目单位的选定、合同的签署、安全评价资料的收集、安全评价报告的编写、安全评价报告内部评审、安全评价技术档案的管理、安全评价信息的反馈和安全评价人员的培训等一系列管理活动。
三、安全评价在控制煤矿事故的发生起到了积极的作用
在安全评价中进行生产安全事故案例分析，不是为了事故处理，不是为了判断事故责任。生产安全是管理在安全评价中的作用，是用以前事故血的教训来警示当前，避免犯同类错误。
将生产安全事故案例作为评价信息，用于安全评价项目的危险有害因素辨识，具体作用是：
（一）从事故找事件
以某个生产安全事故案例，对比当前安全评价项目，采取相应措施，减少事故损失，并从“事故环节”逆向追溯到上一个“事件环节”。
（1）了解事故案例的人员伤亡和直接经济损失情况，对比当前安全评价项目，尽量减少在事故波及半径内的人员数量和设备资产总额，一旦同类事故发生，事故的损失可以减少。
（2）了解事故案例的减灾措施和应急救援情况，对减灾措施进行加强；对应急预案进行改进并加强培训和演练。若再次发生同类事故，可以尽量将灾害控制在局部，尽量抢救人员，减少事故损失，使其不再出现重大事故和特别重大事故。
（3）找出事故案例造成事故损失的原因事件，对比当前安全评价项目，关口前移，阻止原因事件的发生，防止事故。
（二）从事件找隐患
从事故案例逆向追溯到的“事件”是利用事故案例预防事故的关键。事件出现时，人或财产已经与能量或危险物质进行“接触”，能量或危险物质已被释放，如果减灾措施和应急救援不能将其制止或控制在局部，将会造成损失扩大。出现损失的事件就是事故，这时“事件”和“事故”是合一的。如果能量或危险物质释放时，因某些状态或环境，没有造成损失，或损失极轻微，这就是“事件”。
只出现事件不发生事故是运气，是偶然的，听任事件不断重复，发生事故将是必然的。为此，我们针对事故的关口应该前移，尽量不让事件出现。
事件的出现是隐患造成的。对隐患不采取控制措施或控制措施失效，隐患就会爆发，使能量和危险物质释放，若与人或财产接触就出现“事件”，造成损失的事件就转变为事故。所以，只有将可能造成事件的隐患都找出来，逐一采取针对性的控制措施，才能防止事件的出现。
（三）从隐患找危险源
对于隐患，一方面是采取控制措施，使其不能造成事件；另一方面应该进行隐患排查和隐患治理，消除隐患。
隐患排查，就是要找出“屏蔽措施”或“安全防护措施”的各种天敌（人的不安全行为、物的不安全状态、生产环境不良、安全管理失效）。
隐患治理，就是要针对存在隐患的危险源，加强其“屏蔽措施”或“安全防护措施”，降低出现隐患的“概率”，降低事故出现的“可能性”。
（四）从危险源找危险有害因素
过量的能量和危险物质存在的装置、设备、设施和场所，就是“危险源”。虽然对危险源加强其“屏蔽措施”或“安全防护措施”，可降低事故出现的“可能性”。但事故出现最本质的原因是危险源的存在，危险源一旦被消除，则与这个危险源相关的事故就无从谈起。
对于危险源，我们尽可能降低其存在的能量和危险物质的数值，以便减轻事故的灾害。
（五）降低发生事故的危险
由于发生事故的风险，与发生事故的“可能性”和事故后果的“严重程度”成正比。因此，对危险源增强“安全防护措施”可以降低事故发生的“可能性”。
四、安全评价的结果是指导煤矿安全管理工作的重要依据
煤矿的安全评价工作在过程中及结果部分都会对煤矿的安全隐患提出整改意见，并且把关直至提出的隐患整改完毕，才会做出合格结论。主要从以下三方面来体现。
（一）安全对策措施建议
依据危险有害因素辨识与分析结果及定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险有害因素的技术和管理对策措施建议。
（二）评价结论
根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出安全评价结论。安全评价结论的内容应包括：高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律、法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施建议后的安全状态等。
（三）安全评价报告
安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结，是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可供政府安全生产监管监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律、法规、标准、规章、规范的符合性判别的使用。安全评价报告全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，提出的资料清楚可靠，论点明确，利于检查和审查。
总之，安全评价是一项政策性很强的工作，在煤矿的安全生产管理和重特大事故的预防中都能起到重要的作用，煤矿企业必须依据我国现行的法律、法规和技术标准积极的进行煤矿各个阶段的安全评价工作，以保障所需煤矿评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。
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