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浅析安全评价过程控制中的质量控制

作者:杜晓芳  发布时间:2017/12/25 12:05:52  浏览次数:

浅析安全评价过程控制中的质量控制


  要:安全评价是落实“安全第一,预防为主,综合治理”方针的重要技术保障,是安全生产监督管理的重要手段。要达到安全评价的目的,发挥其作用,必须保证安全评价的质量,根据影响安全评价质量诸多因素的分析,提出安全评价过程控制的质量控制内容和办法。

关键词:安全评价;质量控制

1  引言

根据国家安全生产监督管理总局规定,国家煤矿安全监察局依法行使对全国煤矿企业接受监督,安全评价中介机构依法接受煤矿企业的委托,为煤矿企业的安全生产提供服务,开展煤矿安全评价工作。安全评价是安全生产管理的重要组成部分,是预测、预防事故的重要手段,要使安全评价工作真正发挥作用,必须要有质量的保证。因此,合法、科学、客观公正和有针对性的开展评价工作,有效的保持和提高安全评价质量,且建立一套科学的安全评价过程控制体系显得尤为重要。

2  影响安全评价质量的因素

目前,随着现代工业的加速发展,发生事故的风险也在逐步增加,事故的多发不仅制约着经济社会的发展,也违背了科学发展观的理念。因为科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展,坚持以人为本,这就要求在加速经济发展的同时更应该关注从业人员的生命财产安全。因此,作为现代安全管理模式,体现安全生产以人为本和预防为主理念的安全评价越来越受到社会的认同,对于安全生产所起的技术支撑作用越来越显现出来,安全评价知识和技术越来越被广泛普及和应用,与此同时也加速了安全评价市场的发展,各省份安全评价中介机构的相继出现,一方面有利于为企业提供更好的服务,另一方面也出现了一些影响安全评价质量的因素。

1)机构自身的因素

从业人员的敬业精神、理论素养、实践经验层次不齐,造成评价的主体本身缺乏可信性。更为严重的是,有些中介机构为了自身利益,往往置“客观、独立、公正”的原则于不顾,深入现场不够或不深入现场,凭借经验照标准条文死搬硬套;有些机构内部管理体系不健全,对安全评价过程控制不严、审核不认真,评价报告做的粗糙,存在着内容、文字、格式等方面的错误;有的机构为迎合企业,将不合格项评为合格,作出弄虚作假的报告,这既违背评价原则,也直接影响安全评价报告的质量。

2)外部环境的因素

法律法规,技术规范和标准的完善性与工业发达国家相比,我国在安全律法方面有明显的不足,虽然自建国以来颁布了约280余项有关安全生产方面的法律法规,但由于我国在安全方面欠账较多,一些急需的安全法规空缺,而一些颁布的法规存在重复交叉,且缺乏可操作性。许多行业无国家标准,而有些标准老化陈旧,不适合当前生产要求,这些都给安全评价带来困难。由于我国经济发展水平的有限,尚未形成较好的安全文化意识,加之企业领导职工对安全评价的认识不够,对安全评价工作敷衍应付等等都造成目前安全评价工作不能发挥应有的作用。

3  构建安全评价质量控制体系

通过对影响安全评价质量因素的分析可见,安全评价质量控制应从两个方面进行:

1)宏观控制方面

进行宏观控制,从国家立法和制定颁布相关规、标准来实现控制,由国家安全生产监督管理总局,煤矿安全监察局和有关部门通过行政方法和激励方法对安全评价中介机构和煤矿生产企业进行控制,制定规范、标准来指导安全评价机构及安全评价人员开展评价工作。

①监察部门加大监督检查力度,加强对评价中介机构违规评价的处罚力度,增加中介机构的违规成本。

②监察部门应对评价中介机构提出新的要求,新的思路。

③监察部门为评价中介机构搭起信息交流的平台,提供中介机构交流的机会和制度。

2)微观控制方面

微观控制,由安全评价机构对安全评价过程进行控制,评价过程是安全评价报告“产品”的生产环节,其每个环节的工作质量都会影响到安全评价报告的质量,良好的内部控制可以在一定程度上预防和弥补评价人员的失误和疏漏,保证安全评价的质量。

①建立安全评价机构内部的质量控制体系使安全评价报告始终处于受控状态,认真把握好安全评价的四个阶段。

前期准备阶段:评价机构在安全评价项目合同签订之前进行风险分析,包括基本概括、评价类别、评价范围和项目规模、位置等,项目委托单位也应考察安全评价机构的资质、人员结构和业务范围是否满足自身要求,在双方相互明确的基础上签订合同。

计划编制阶段:由项目负责人组织评价小组人员深入企业,现场查看和收集有关资料,根据现场的实际及企业的具体情况,提出合理的评价计划。

安全评价的实施阶段:根据过程控制方针和目标实施安全评价,评价人员按照评价程序文件要求,划分评价单元,选择合理科学的评价方法,公正客观的做出评价结论建议。

审核阶段:安全评价报告应通过内部审核、技术负责人审核和过程负责人审核三级层层严把关,经审核修改后方可出版报告。

②安全评价机构要建立健全各项管理制度,规范各级安全评价人员的行为,根据岗位责任制,制定切实可行的考核办法,根据评价人员的业绩进行奖惩,激励评价人员的工作积极性,增强对评价工作的责任感。

③评价机构应加大人员的培训教育力度,安全评价是一项专业性很强的工作,高质量的完成评价工作,安全知识及实践经验都是必不可少的。评价机构应采取措施,以保证评价人员的相对稳定性。

4  结束语

安全评价过程控制是保证安全评价工作质量的一系列文件,要保证安全评价工作稳步健康的发展,必须加强质量管理,构建一个安全评价质量控制体系,并使其有效运行。这是一个长期的过程,在这个过程中需要各监管部门、安全评价机构、评价人员乃至各生产企业的多方参与,共同合作,在实践中根据实际情况的变化,持续改进各自质量管理模式及方法,才能全面提高安全评价质量,促进安全评价事业的发展。

 

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